摘要:商丘市2017年第三季度，商丘市国有建设用地供应量为252.776558公顷，其中：新增建设用地供应110.342035公顷。通过出让方式供应的规模为246.238107公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应69.030216公顷，住宅用地为119.313032公顷。
根据国家土地督察济南局和省厅工作安排，我局对商丘市土地利用情况观测点2017年第三季度的土地利用和管理形势进行了监测分析和研判，现将工作进展情况报告如下：一、土地利用观测点建设和运行情况
（一）主动服务、保障发展，全市国土资源各项工作均呈现良好发展态势。今年以来，商丘市国土资源局紧紧围绕全年重点工作任务，锐意创新，扎实推进，成效明显。市委书记王战营先后五次在我局报送的国土要情上做出重要批示，其中6月23日批示到“市国土局创新意识强，服务主动，敢于作为，勇于担当，尤其在保障民生和基础项目建设用地工作中成效明显，望再接再厉，争取更大成绩”。6月26日，省国土资源厅函告商丘市政府，商丘市供地率、土地供应和开发利用违规违约预警信息处置率、已供土地开发利用率、闲置土地处置率、土地储备监测监管系统填报率等5项指标排名全省第一，另土地利用动态巡查任务落实情况排名全省第四。
（二）商丘市举行不动产登记便民系统（网上办事大厅）启动仪式。6月27日，商丘市举行不动产登记便民系统（网上办事大厅）启动仪式，商丘确立为全省首批不动产登记便民服务试点单位。省不动产登记局、省国土资源调查规划院有关领导，商丘市不动产登记局和中心全体人员，新华社、河南人民广播电台、河南日报、河南电视台、大河报、中国国土资源报、商丘日报、商丘电视台等新闻媒体记者参加启动仪式。省国土资源厅党组成员、副厅长陈治胜，商丘市人民政府副市长牛亚东出席启动仪式。商丘市不动产登记便民系统的投入使用，实现了由“群众跑腿”向“数据跑腿”的转变，打通了服务群众的“最后一公里”。
（三）商丘市成功举办“河南商丘2017年土地推介会”。为加快新型城镇化建设，经营好市城区土地，提高国土资源对项目用地的保障能力。7月11日下午，由商丘市政府主办 、商丘市国土资源局承办的“河南商丘2017年土地推介”成功举行。此次集中推出的9宗、1500亩优质地块，地理位置优越，投资价值和升值潜力巨大，估价总地价可达40亿元以上。恒大地产、碧桂园控股有限公司、大连万达集团、绿城中国控股公司等12家全国50强企业；福建冠隆集团等8家省外知名企业及101家省内和市内知名房地产企业积极参与，表现出极大的投资热情，并对全市经济社会发展及投资前景给予了高度评价。
（四）召开商丘市服务型行政执法建设工作观摩会。为规范行政执法行为，提升行政执法水平，8月25日，商丘市政府法制办在商丘市国土资源局睢阳分局组织召开了商丘市服务型执法建设工作观摩会。全市39家市直单位和9个县区法制机构参加了此次观摩会。与会人员集中参观学习了近年来商丘市国土资源管理系统以服务型执法建设为抓手、推进法治政府建设的新做法新经验。
二、土地利用与管理的基本情况
（一）新增建设用地情况。2017年第三季度，全市共经省政府批准建设用地8批次（宗），面积689.2亩，其中农用地443.09亩（耕地388.17亩），比上季度（2541.63亩）减少1852.43亩，比去年第三季度（346.8亩）增加342.4亩。共缴纳新增建设用地土地有偿使用费28.9245万元。
（二）建设用地供应情况。第三季度，商丘市国有建设用地供应量为252.776558公顷，其中：新增建设用地供应110.342035公顷。通过出让方式供应的规模为246.238107公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应69.030216公顷，住宅用地为119.313032公顷。
（三）增减挂钩指标情况。2017年前三季度我市共受理城乡建设用地增减挂钩18个批次，共涉及建新区382.674公顷（其中耕地330.0089公顷），涉及拆旧区387.7877公顷（新增耕地383.8482公顷）；其中2017年第三季度，受理增减挂钩项目3个批次，涉及建新区72.5912公顷（其中耕地62.6442公顷），拆旧区74.5289公顷（新增耕地73.4652公顷）。同比前一个季度，增减挂钩报件量由13个批次减少到3个批次，申报量由247.8478公顷减少到74.5289公顷，同比减少69.93%；相较2016年三季度1个批次34.2388公顷，同比增加124.97%。
（四）新增建设用地计划指标情况。第三季度我市共受理申请使用2017年新增建设用地计划指标七个批次；共计申请新增建设用地计划指标109.5565公顷，重点保障了商丘市棚户区改造项目、第八污水处理厂等重点项目新增建设用地计划指标需求。相较2016年三季度3个批次44.9911公顷，同比增加143.51%。
（五）基本农田保护、补充耕地和拆旧复垦情况。由于我市易开发耕地后备资源匮乏，补充耕地项目推动难度大。第三季度，仅对柘城县惠济乡等三个土地整治项目进行了验收,该项目建设总规模3768.95公顷，总投资6775.66万元。全面完成了永久基本农田划定工作。我市划定永久基本农田面积753.59万亩，比省政府下达目标数753.51万亩多0.084万亩。进一步加大拆旧复垦力度、严格验收标准，努力提升了增减挂钩拆旧复垦指标储备量。今年以来，全市各县区共计通过验收复垦拆旧区2386块，复垦规模1.78万亩，新增耕地1.75万亩。拆旧复垦地块不但规模大，而且根据耕地质量评定结果显示，所复垦地块耕地质量等级均到达6—7等，从而多次在核查过程中得到了省厅的认可，也为我市增减挂钩周转指标归还和新项目申报提供了坚实的基础。
（六）土地违法查处情况。2017年第三季度，全市发现土地违法案件31起，立案20起，涉及土地面积3.21公顷，其中耕地2.63公顷，有效制止11起。在本季度立案查处的20起案件中，未经批准非法占用土地20起，没有发生矿产资源违法案件。本年度共拆除建筑物19.6百平方米，没收构建物3.22百平方米，收缴罚款8.8万元。
（七）重点项目用地保障情况。2017年我市共涉及省、市重点项目共计288个，已保障用地251个，未保障用地37个，保障率为87.15%。其中省级第一批A类重点项目7个，已保障7个，保障率为100%；281个市级重点项目已保障264个，保障率94%。
（八）闲置土地处置情况。根据中央巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的要求，其中涉及我市闲置土地109宗，面积392.24公顷。截止到2017年8月31日，我市中央巡视组“回头看”闲置土地已处置到位100宗，面积358.3104公顷；涉法涉诉9宗，面积33.9297公顷；处置率100%，圆满完成省厅方案目标任务。其中已动工36宗，面积82.6582公顷；已收回64宗，面积275.6522公顷。
(九)执法监察工作情况。一是执法监察体制机制改革创新情况。河南省国土资源执法监察局成立后，省厅将我市列入国土资源执法监察工作机制体制改革创新试点。我局高度重视此项工作,多次与省厅、市政府沟通对接，稳步开展试点工作。今年4月27日,我局向市政府报送了《商丘市国土资源局关于执法监察体制机制改革创新的报告》(商国土资〔2017〕179号)，市编办根据该报告提出三点意见：一是积极支持市国土局的改革创新；二是市国土资源执法监察机构使用的事业编制，列入下一步行政执法类事业单位改革范围；三是县级国土资源执法监察机构调整设置事宜由县级编委研究决定。目前，市长张建慧已批准同意上述意见，下步即可落实。二是执法监管平台建设情况。为落实国土资源部切实将违法用地“发现在初始，解决在萌芽”的执法理念，做到“执法留痕”，我局按照“互联网+国土资源执法监察”的思路，在六县三区推行市、县、乡三级国土资源违法用地执法监察监管平台，强化国土资源执法信息化建设。通过系统对执法巡查、违法线索核查、卫片执法检查、案件查处工作的实时监管（督），切实强化了执法责任，提升了行政执法效能。
我局国土资源执法监察监管综合平台包含国土卫士平台和执法监察监管平台两大部分。国土卫士平台充分利用移动公司现有基站资源，通过在铁塔顶端架设的可360°自动旋转高清远距数字摄像头，借助视频摄像+智能视频管理+视频监控中心系统，采用信息化技术对土地利用情况进行智能化、大范围、大视野、全天候的监控，国土资源执法监察巡查实现了由“现场巡查”到“智能监测”的转变，国土资源部门及地方政府可第一时间掌握土地违法动态。目前，我市执法监管平台指挥中心已投入使用，实现了与省厅、县局的互联互通，办公场所部分硬件设施正在设计布置。市辖六县局执法监管平台软、硬件已全部安装到位并投入使用。国土卫士+执法监管平台，打造了高效快捷的执法新机制，实现了国土资源执法监察工作重大转折。
（十）土地收购储备情况。截至目前，政府储备土地已成功出让3宗，土地出让总面积136.989亩，成交总价款51178.86万元，为政府创造净收益47148.33万元。第四季度，拟再出让储备土地17宗，面积约730亩，预计成交价款25亿元以上。按照市政府工作安排，市辖区范围内大棚户区改造项目拆迁后土地全部纳入政府储备，据统计，市辖区（示范区除外）范围内整合后共44个（片）大棚户区改造项目，总面积47285.91亩。目前，已将经省政府批准征收和市政府批准收回的共8667.8亩土地作为第一批纳入政府储备库的地块上报市政府批准。为有效盘活存量国有土地资源，维护国家和土地使用权人的合法权益，加快国有土地收购进程，推动全市土地收购储备工作规范有序开展，已报请市政府出台了《商丘市国有土地收购补偿办法》。《办法》共七章二十一条，从收购补偿资金来源、方式、标准、补偿价格的确定等方面都作了详尽规定。
三、土地利用与管理态势分析
（一）用地需求增长平稳，新增建设用地计划使用量上升。
一方面由于2017年二季度增减挂钩项目申报量相对较大，已拆旧复垦指标使用量较多，三季度增减挂钩项目申报量呈阶段性放缓；另一方面，随着各县（区）2016年度补充耕地项目在2017年上半年陆续完成验收报备，三季度新增建设用地计划需求量相对增加。2017年截至三季度，全市增减挂钩申报量已到达382.674公顷、新增建设用地计划申请使用量已达到194.2886公顷，两项均已超过2016年全年挂钩申报量181.1938公顷和新增建设用地计划使用量187.675公顷。按照历年情况统计，由于用地需求大量集中在第四季度，根据数据比较，2017年我市用地需求量仍呈上升趋势。四季度我市新增建设用地需求量虽依然较大，但受补充耕地项目实施周期影响，可使用补充耕地指标数量有限，利用城乡建设用地增减挂钩试点方式，仍然是解决我市用地需求的重要途径。
（二）建设用地供应同比，环比均上升，土地供应形式趋于大幅度上升，地王频频出现。第三季度，商丘市建设用地供应量增幅度较大，相较于上季度的供应量，本季度数据增幅度较大。就供地总规模而言，建设用地供应总量环比增加33%，同比增加10%。从供地方式来看，以出让方式供地所占比例有所上升，升幅为99%。在出让土地中，虽然仍以招拍挂为主，成交价款都较上一季度增幅度较大，同比、环比上升率分别为264%和480%。宗数、出让面积有所上升。从供地结构上看，在总规模上升的情况下，工矿仓储用地供应下降60%，住宅用地大幅度上升336%。由数据可得，商丘市工业用地的下降由于上半年工业项目用地的供应的力度较大，现正在开工将设，对用地的需求产生阶段性的下降。居住用地的上升，因商丘市棚户区项目的用地的大幅度增加，城市规划的调整到位，棚户区项目用地的批复的下达，城市对房地产的需求量大幅度的增加等因素的影响，致商丘市住宅用地的供应出现大幅度上升的情况。2017年6月以来，已先后出现3宗单价500万以上地块，地王频频出现，楼面地价屡创新高。
（三）土地执法力度进一步加大，大规模土地违法态势得到有效遏制。从第三季度立案查处的各类土地违法情况分析来看，土地违法案件和土地违法面积与去年同期相比呈下降趋势，违法用地的发现和制止与去年同期相比呈上升趋势。本季度全市违法违规用地形势持续好转，主要原因一是逐步建立和有效推行了以政府为主导的国土资源执法监管共同责任机制，形成部门联动，齐抓共管的工作格局。二是强化问责促整改。为确保违法用地查处整改落实到位，以卫片执法检查为契机，对全市24个违法图斑较多的乡（镇、办事处）予以警示约谈，对24个重点乡（镇、办事处）的23个国土所长给予处理。三是转变方式促监管。夏邑县政府成立国土、规划联合执法队伍，由县人大主任负总责、对各乡（镇）上报的违法违规建筑依法拆除。虞城县实行乡镇国土所与村镇规划建设所合署办公、联合执法，共同开展巡查，实现国土、规划两种执法手段的有效衔接，切实遏制了违法用地多发态势。四是强化信息化建设。国土资源执法监察信息化建设是创新国土资源执法监察管理必然要求，通过“天上看、地上查、网上管”的有效结合，实施有效监管。目前，我市执法监管平台已建成使用，实现省、市、县、乡四级互联互通，并成功引进蓝天卫士，切实把违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，提高管理能力、提升执法水平。
四、当前存在问题
（一）我市易开发耕地后备资源匮乏，落实耕地占补平衡难度大。商丘是一个平原地区，土地利用率很高，宜开发的耕地后备资源本来就少，再加上近几年为实现占补平衡逐步对未利用地进行开发、实施补充耕地项目，剩余的易开发后备耕地资源已经很少，目前，耕地占补平衡指标已成为约束我市报批建设用地的重要因素。国家重视耕地占优补优后，这个方面也成为我市落实耕地占补平衡工作的又一难题，我市土地肥沃，等级质量高，而购买的外市补充耕地大多达不到我市耕地质量等别，有的等级相差还较大，落实占优补优难度大。
（二）国土资源执法难的问题依然突出。据初步统计，2017度，全市违法违规用地比较严重，更严重的是，违法用地建设中所占用的土地绝大部分是耕地。违法用地宗数多，违法面积大。违法占用耕地比例较高；交通领域的重点工程违法用地突出，新型农村社区项目违法用地突出。形成上述现象的原因是多方面的，有外部环境也有内部环境，工业化、城镇化快速推进背景下用地供需矛盾的突出的客观原因，有国土部门的不能执法，也有国土部门的不想执法，更有国土部门的不敢执法的主观原因。缺少强制权使国土部门不能执法、以罚代法使国土部门不愿执法、政府主导下的违法使国土部门不敢执法。如果说，大面积的违法用地还不足够让人忧虑与痛心的话，更忧虑的则是在违法用地面前，国土资源执法监察工作却表现出制止难、查处难、执行难，绝大多数违法违规用地得不到拆除的结果，就给群众造成了只要“占了、建了就拆不了”的错误观点，致使违法用地有愈演愈烈之势。
（三）土地整理项目验收后移交难、管护难的问题依然突出。土地整理项目验收移交当地后，由于没有专门管理机构，加上管护资金不到位，出现大量管涵阻塞、机井损毁，电路不通等问题，项目未能达到惠农利民设计预期，不能发挥长期综合效益。
五、工作建议
（一）健全制度，加强土地利用市场管理。一是加强地块出让准入，提高土地开发管理。凡通过招拍挂方式出让的房地产开发用地，将规划、住建部门的意见作为出让条件，提高企业对房地产开发的准入门槛，有效的遏制土地低效利用的发生。
二是对于工业项目用地，积极探索工业用地弹性供地政策，对长期闲置、土地利用不合理的宗地，采取收回和置换的政策，充分发挥土地的最大效能。三是坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，加强商品住宅用地供应，统筹好住房供给体系，稳定市场预期，促进房地产行业平稳健康发展。四是做好房地产项目对保障性住房的配比，加强保障性住房的建设，保障中低收入群体的居住环境。
（二）坚持问题导向，妥善处理用地报批环节存在问题。一是为加快空闲土地处置进度，建议对调整区位用地批次中拟调整地块补充耕地级别未达到原被调整地块补充耕地质量级别的，不再按现行“占优补优”标准对待，同时建议允许对已批准未实施征收的集体建设用地进行区位调整。二是在新增建设用地报批时，建议市级重点项目补充耕地质量等级可以参照国家、省级重点项目补充耕地政策（即允许差一个等次），以解决我市补充耕地后备资源不足影响用地报批问题。三是建议加大补充耕地力度，缩短补充耕地申报、实施周期，以解决补充耕地指标不足问题。四是为应对行政复议和行政诉讼案件多发态势，建议省政府（或省厅会同省监察部门）出台进一步做好征地批前告知、听证、确认和批后“两公告一登记”及征地实施阶段共同责任机制建设方面的文件，充分保证被征地群众的知情权、参与权和申诉权，维护好被征地群众合法权益，实现和谐征地。
（三）建立土地整理项目管理长效机制，切实发挥项目资金效益。建议按照“谁收益、谁管护”的原则，与县区乡镇政府或行业主管部门签订管护协议，加强工程后期管护，确保工程发挥长期惠农效益。加强项目资金管理，切实发挥项目资金效益。
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